《岳阳市推行行政审批中介服务超市工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
岳阳市人民政府办公室
2020年2月14日
岳阳市推行行政审批中介服务超市工作方案
为建设全市统一的行政审批中介服务（以下简称中介服务）超市，加快形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场，推进清单管理、服务指南、时限管理、收费管理、信用监管标准化，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》（厅字〔2018〕22号）、《湖南省人民政府办公厅关于推进行政审批中介服务标准化建设的指导意见》（湘政办发〔2019〕50号）等精神，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
以整合资源、推动共享、优化流程、创新监管为重点，以信息化为支撑，加快建设全市统一的中介服务超市，着力解决中介服务资源不均、“红顶中介、中介不中”等问题，打通群众办事“中梗阻”，推动中介服务市场更有活力、更加有序、健康发展，促进各级政务服务更加规范、高效、透明运行，进一步优化营商环境，切实减轻企业和群众负担。
二、适用范围
本方案所称中介服务超市，是指依托“互联网+政务服务”一体化平台建设，为行政审批部门或行政审批申请人（以下统称项目业主）购买中介服务、中介服务机构承接中介服务项目、行业主管部门实施监管等提供服务的综合性信息化服务和信用管理平台。受项目业主委托，为行政审批提供各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等有偿中介服务的中介服务机构，应当按照自愿申请、网上申报、资质确认等程序入驻中介服务超市。
中介服务项目包括财政性资金项目和社会性资金项目。财政性资金项目是指使用财政性资金购买的中介服务项目，政府集中采购目录以外未达到采购限额标准的财政性资金项目，项目业主应依法依规从中介服务超市选取中介服务机构，凭中介服务超市出具的中选通知书办理财政结算支付，法律法规另有规定的除外。社会性资金项目是指使用社会性资金购买的中介服务项目，项目业主按照自愿原则在中介服务超市选取中介服务机构，鼓励社会性资金项目通过中介服务超市自主选择中介服务机构。
三、工作原则
（一）全面开放，公正透明。中介服务超市面向全国具有相关资质和合法证照的中介服务机构常态开放、动态进驻， 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等不宜公开的信息外， 充分公开中介服务机构及交易相关信息，使中介服务交易在阳光下运行。
（二）自愿进驻，自主交易。发挥市场在资源配置中的决定性作用，由中介服务机构自主决定是否进驻中介服务超市。项目业主和中介服务机构在遵守法律法规、中介服务超市运行规则和管理规定的前提下，按照市场原则自主交易。
（三）资源共享，创新监管。依托“互联网+政务服务”一体化平台，加快建设我市中介服务超市系统，形成统一的中介服务事项库、项目业主库、中介服务机构库、中介服务机构信用信息库等基础数据库。创新监管机制，加强信用监管，逐步实现“一地失信，全市受限”。
（四）统分结合，分类推进。中介服务超市实行统一规划、统一建设、统一部署，市、县市区分级使用，市、县市区分别指定专职人员负责中介服务超市日常运维。中介服务超市管理和运营维护分开。
四、工作任务及责任分工
（一）建立健全中介服务超市运行监管机制。研究制定中介服务超市管理办法，积极探索中介服务机构考核管理制度，建立守信激励和失信惩戒制度。各行业主管部门要切实履行行业监管职责，依法依规加强对所管行业中介服务机构的监督管理，确保中介服务市场公平、规范和有序。（责任单位：市发改委牵头，市优化办、市财政局、市政务服务中心、各行业主管部门等负责，2020年3月底前完成）
（二）加快推进中介服务超市平台建设。依托“互联网+政务服务”一体化平台，借鉴运用外地中介服务超市系统化平台建设经验，建成集网上入驻、网上变更、网上延期、采购申请、工作人员审核、采购发布、随机选取、网上竞价、中选确认、确认书制证、信用监管和投诉处理等功能于一体的全市中介服务超市交易平台，支持网上直选、网上随机、随机+网上竞价等交易模式，满足不同业主的中介服务项目采购需求，打造全市统一的中介服务超市服务、交易平台。（责任单位：市政务服务中心牵头，市发改委、市优化办、市财政局等相关部门负责，2020年3月底前完成）
（三）规范中介服务事项。编制中介服务事项清单，明确中介服务事项的名称、设立依据、中介服务机构资质要求、对应行政审批项目、对应行政审批部门等要素。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。各行业主管部门要根据政策调整和实际需要，对中介服务事项清单实行动态管理，及时调整。（责任单位：市优化办牵头，市发改委、市政务服务中心、各行业主管部门等负责，2020年3月底前完成）
（四）推动中介服务机构进驻。通过新闻媒体、网络等渠道发布中介服务机构进驻中介服务超市的通告。具备相关执业资质和合法证照的中介服务机构，可申请进驻我市中介服务超市。按照成熟一批进驻一批的原则，分批推动中介服务机构进驻中介服务超市。各行业主管部门要结合工作实际，依法依规及时明确本行业中介服务机构进驻中介服务超市的条件要求，及时受理本行业中介服务机构的进驻申请，中介服务超市运营机构对符合入驻条件的应及时办理入驻手续。已进驻中介服务超市的中介服务机构，如情况变化不再符合入驻条件的，及时予以清退。（责任单位：市政务服务中心牵头，市发改委、市优化办、市财政局、各行业主管部门等负责，2020年3月底前完成第一批中介服务机构入驻，并持续推进）
（五）优化中介服务超市运营管理。中介服务超市平台建成后，首先推动符合条件的财政性资金项目进入中介服务超市选取中介服务机构，并不断优化业务流程，完善平台功能和管理机制，鼓励社会性资金项目进入中介服务超市选取中介服务机构。进一步完善中介服务公开选取方式，形成竞争机制，不断提高服务效率与质量。中介服务超市由市政务服务中心负责运营，不得委托第三方机构或个人运营。市发改委、市优化办、各行业主管部门要加强对中介服务超市的运营监管。（责任单位：市政务服务中心牵头，市发改委、市优化办、各行业主管部门等负责，2020年3月底前实行系统运行，并持续推进）
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立由市委常委、常务副市长任组长，市发改委、市财政局、市优化办、市政务服务中心及各行业主管部门等单位负责人为成员的岳阳市中介服务标准化建设领导小组，领导小组办公室设市发改委。各有关部门要高度重视，加强领导，明确责任，细化措施，倒排时间，狠抓落实，确保中介服务超市建设各项任务顺利完成。
（二）加强督促检查。将中介服务超市建设工作纳入市政府重点督查内容，对各地各部门贯彻落实情况适时开展督查，及时通报进展情况，推动改革措施落地生效。各地各部门要建立健全督查落实机制，对照任务安排的时间节点，切实加强督促检查，对工作积极主动、任务落实到位的予以表扬，对任务落实不及时、不到位的予以批评。
（三）加强宣传推广。各部门要多渠道多形式广泛开展宣传，营造全社会关注、支持中介服务超市的良好氛围，吸引中介服务机构和项目业主更多通过中介服务超市购买和承接中介服务。加强中介服务超市应用和管理培训，使项目业主、中介服务机构和部门工作人员熟练掌握相关操作，有效保障中介服务超市顺畅运行。